各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進泰順縣強村公司高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共泰順縣委組織部        中共泰順縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室

泰順縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局         泰順縣發(fā)展和改革局                           

泰順縣財政局         泰順縣自然資源和規(guī)劃局                    

國家稅務總局泰順縣稅務局         國家金融監(jiān)督管理總局泰順監(jiān)管支局   

2024年11月19日                                           

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進泰順縣強村公司高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（試行）

為認真貫徹落實黨的二十大關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟部署要求，推進強村公司健康有序發(fā)展，進一步發(fā)揮市場資源配置作用，更好促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10部門關(guān)于促進強村公司健康發(fā)展的指導意見（試行）》《溫州市發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室等10部門關(guān)于推動強村公司高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就促進強村公司高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省市委、省市政府以持續(xù)增強村集體造血功能為目標，支持鼓勵強村公司發(fā)展，以市場化改革為導向，堅持政府引導、市場主導、群眾自愿，以產(chǎn)權(quán)清晰、收益保障、資產(chǎn)增值為目標，在縣內(nèi)改變“單打獨斗”“小打小鬧”的單村運作模式，培育和規(guī)范發(fā)展強村公司，推動村級集體經(jīng)濟由“發(fā)展型”向“共富型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)共同富裕。

二、組建模式

強村公司是指根據(jù)《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定，依法向登記機關(guān)申請設(shè)立登記，以助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和實現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，由多村聯(lián)合投資、國有資本投資（包括國有資本控股）和村集體經(jīng)濟組織控股聯(lián)合投資等形式，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)?，F(xiàn)階段，主要是探索帶動當?shù)亻e置農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收的經(jīng)營渠道。

強村公司一般由縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府主導設(shè)立，聚焦共同富裕和“擴中”“提低”，吸納村集體經(jīng)濟組織、低收入農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司參股。審慎成立村級強村公司。主要經(jīng)營集體資產(chǎn)資源和集體項目的強村公司原則上應由村集體經(jīng)濟組織控股。通過建立縣鄉(xiāng)村三級強村公司聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)全縣278個村級集體經(jīng)濟組織入股強村公司全覆蓋。

三、主要舉措

（一）健全運行機制。強村公司應根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國會計法》等法律，制定公司章程、“三重一大”議事規(guī)則和內(nèi)部管理制度。新組建公司可由縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)專人輔助管理運行，村集體經(jīng)濟組織一般不參與具體經(jīng)營活動，其他日常工作事項由董事會商定決策，重大事項由公司股東大會決策。強村公司要注重短期增收與長期發(fā)展相結(jié)合，以增強村集體經(jīng)濟造血功能為目標，以市場化經(jīng)營為導向，著力增強造血功能，建立健全強村公司長效運營管理機制，接受政府管理監(jiān)督。

（二）開發(fā)投資項目。強村公司投資開發(fā)項目要與優(yōu)勢地塊、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端企業(yè)緊密結(jié)合，做到安排精準、落地精準、成效精準。要充分研究討論，綜合考慮可操作性、實施周期、預期收益、風險等因素，本著量力而行、盡力而為的原則，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的范圍內(nèi)，認真謀劃市場風險小、經(jīng)營收益穩(wěn)的發(fā)展項目，盡可能保證村集體經(jīng)濟組織和低收入農(nóng)戶資產(chǎn)資金保值增值。泰順縣強村富民“三百行動”領(lǐng)導小組成員單位應按照各自職責范圍，指導強村公司開展項目開發(fā)，規(guī)避虧本風險大、操作性不強、整體效益不高的項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級強村公司項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子會同意后報縣級強村公司備案，縣級強村公司項目報泰順縣強村富民“三百行動”工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）規(guī)范利潤分配。強村公司應當通過制定、參與制定所在強村公司章程的方式，簽訂投資協(xié)議，明確投資占股，約定利潤分配方式，到期資產(chǎn)處置方式等雙方權(quán)利義務、違約責任內(nèi)容。其利潤分配應在公司法和公司章程規(guī)定下，更多向村集體經(jīng)濟、低收入農(nóng)戶幫扶等傾斜。利潤分配方案經(jīng)公司股東大會審議通過后，報泰順縣強村富民“三百行動”工作領(lǐng)導小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當指導強村公司將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公司經(jīng)營管理和財務運行情況向入股村集體經(jīng)濟組織公開，指導村集體經(jīng)濟組織向本村村民公示從強村公司獲得的收益。

（四）推動專業(yè)化運營。健全強村公司經(jīng)營管理人才選育管用和公司經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度，鼓勵有條件的強村公司實行職業(yè)經(jīng)理人聘用制度。鼓勵聘請農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人（團隊），建立健全選拔、使用、考核等機制，培育一批有實力、懂農(nóng)村、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理隊伍參與公司運營。落實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，鼓勵大學畢業(yè)生到強村公司發(fā)展，積極引進本地的能工巧匠、施工隊等相關(guān)人才進入公司。

（五）規(guī)范財務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應指導強村公司加強財務預決算管理，完善財務報告制度，嚴格收支管理，規(guī)范會計核算，及時報告財務動態(tài)、產(chǎn)權(quán)變動等有關(guān)事項，準確反映資產(chǎn)運營情況和經(jīng)營狀況。落實集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，從緊從嚴加強對公司非生產(chǎn)性支出的監(jiān)管。建立擔保和負債管理制度，有效落實負債安全措施，指導強村公司依法依規(guī)向金融機構(gòu)融資。推動國家審計和村級集體經(jīng)濟審計向強村公司延伸，將村集體經(jīng)濟控股的強村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟審計范圍，具有國有資產(chǎn)股份以及財政補助資金入股的強村公司應當接受國家審計部門延伸審計。各級強村公司涉及工程建設(shè)、車輛購置、大宗采購10萬元以上、日常性支出5000元以上支付審批需由經(jīng)辦人、證明人簽字，經(jīng)強村公司出納、會計、監(jiān)事主任、董事長依次審批支付，同時報各級主管科室、主管部門分管領(lǐng)導知悉。

（六）落實監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鎮(zhèn)域內(nèi)強村公司的監(jiān)管主體，泰順縣強村富民“三百行動”領(lǐng)導小組成員單位按照各自職責行使監(jiān)管職能，共同參與制定強村公司管理、運營等方面制度，健全監(jiān)管體系、形成監(jiān)管閉環(huán)。探索以數(shù)字化手段加強對強村公司經(jīng)營情況的管理監(jiān)督。

（七）強化風險防控。強村公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，并接受監(jiān)管主體的監(jiān)管，按規(guī)定接受紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督。強村公司嚴禁以任何形式為外單位和個人提供擔保，不得以強村公司名義替政府舉債融資、新增地方政府隱性債務。公司財務納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟組織審計范圍。若經(jīng)審計、檢查發(fā)現(xiàn)或信訪、舉報經(jīng)調(diào)查核實認定違反有關(guān)規(guī)定的行為，將根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》追究相關(guān)人員責任;涉嫌違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；加強項目調(diào)查摸底、評估論證和風險防范，嚴禁違法違規(guī)承接項目，嚴禁將項目進行違法轉(zhuǎn)包；加強對公司經(jīng)管人員風險防范，堅決杜絕個人和外部工商資本稀釋村集體在強村公司中股份；建立強村公司經(jīng)營問題發(fā)現(xiàn)機制，暢通問題反饋渠道。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。強村公司是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要探索，相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村單位要將推進強村公司健康發(fā)展擺在突出位置，與“紅色根脈”強基工程、強村富民鄉(xiāng)村集成改革等部署相銜接，切實加強組織領(lǐng)導，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。成立各層各級的工作領(lǐng)導小組、工作機構(gòu)，明確職責分工，抓好落實推進，將推動強村公司建設(shè)發(fā)展落到實處。

（二）明確職責分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門要發(fā)揮牽頭作用，加強對強村公司黨建工作和運營的指導，協(xié)調(diào)解決強村公司發(fā)展中的困難問題，監(jiān)測調(diào)度本地區(qū)強村公司運營情況；發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，積極推動“消薄飛地”“兩山合作社”等項目與強村公司協(xié)調(diào)推進，互促發(fā)展；財政部門要加強財政支持政策制定落實和財政資金監(jiān)管；金融、稅務等部門要在自身職能范圍內(nèi)加大對強村公司健康發(fā)展的政策支持；其他部門也要積極作為，形成合力推進氛圍。

（三）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強調(diào)查研究，研究制定本地強村公司發(fā)展規(guī)劃。要摸清各行政村情況以及本區(qū)域內(nèi)資源，因地制宜，制定相應的實施細則，明確各村出資比例，完善強村公司管理辦法；健全“強村帶弱村、強村幫弱村”機制，推動形成先富帶后富、區(qū)域共同富格局。要健全強村公司內(nèi)控機制，加強監(jiān)督管理，完善支持政策，推動強村公司高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善容錯制度。強村公司是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的新生事物，需要不斷完善容錯糾錯機制，激勵擔當作為，鼓勵大膽探索。對明顯違反有關(guān)規(guī)定，屬地政府主體責任和職能部門監(jiān)管責任落實不力的，要及時依規(guī)依紀依法處置；對探索過程中的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)典型，加大宣傳力度，形成示范效應形成上下齊抓共建的合力，不斷提升強村公司的發(fā)展質(zhì)量和水平。

五、附則

本指導意見（試行）自2024年12月20日起施行。

附件：強村公司高質(zhì)量發(fā)展指導清單.docx

原文下載：泰農(nóng)〔2024〕233號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進泰順縣強村公司高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（試行）》的通知.pdf