各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

《泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

泰順縣人民政府辦公室

2024年11月21日

（此件公開發(fā)布）

泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化水平，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易主體（統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，公開流轉(zhuǎn)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)。

（二）凡在本縣從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的適用本辦法，法律法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則，不得侵犯國家、集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。

二、職責(zé)分工

（一）泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)是本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等。指導(dǎo)、督促農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)員工道德教育和自律管理，落實(shí)信息公開披露機(jī)制，并定期向監(jiān)督管理委員會(huì)報(bào)送經(jīng)營數(shù)據(jù)信息。不斷完善集體資產(chǎn)管理臺賬，及時(shí)排查合同到期需再次交易的各類資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、報(bào)送，交易咨詢和其他服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、管理、引導(dǎo)工作，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法依規(guī)交易。

（四）自然資源和規(guī)劃、住建、水利、市場監(jiān)管、供銷、金融監(jiān)管等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，協(xié)助、引導(dǎo)交易的有序開展。

三、交易機(jī)構(gòu)、范圍、方式和程序

交易的標(biāo)的物權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的不得交易，已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》物權(quán)編有關(guān)規(guī)定。

（一）交易機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)是為產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申請、審核等相關(guān)事宜，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和成交公告；負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)、分析、反饋及相關(guān)材料的存檔工作等。

（二）交易范圍。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍主要包括：

1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)；

2.林權(quán)，包括林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、山林股權(quán)等；

3.“四荒”經(jīng)營權(quán)；

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括水域（灘涂）養(yǎng)殖權(quán)等；

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，包括漁業(yè)船舶等；

6.小型水利設(shè)施使用權(quán)；

7.涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)；

8.農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)；

9.依法可以流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、使用權(quán)；

10.其他符合法律法規(guī)和政策要求的交易品種。

鼓勵(lì)有需求的集體企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓、村集體服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)場交易。

（三）交易方式

1.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目可根據(jù)標(biāo)的物的交易規(guī)模實(shí)行分類分級交易：

（1）單宗合同年平均交易額在5萬元以下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社自行組織，在村股份經(jīng)濟(jì)合作社辦公場所內(nèi)進(jìn)行交易，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案。

（2）單宗合同年平均交易額在5萬元（含）及以上的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和信息保密等工作。

禁止將達(dá)到標(biāo)的要求的交易項(xiàng)目化整為零、分割交易。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取招標(biāo)、拍賣（含網(wǎng)絡(luò)拍賣）、競價(jià)（含網(wǎng)絡(luò)競價(jià)）、協(xié)議等方式，以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（四）交易程序

1.事前審核。轉(zhuǎn)讓方是村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目特點(diǎn)制定流轉(zhuǎn)交易實(shí)施方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織“五議兩公開”通過形成決議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)提出申請。“三資”管理機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)提交的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章，提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)；審核未通過的注明原因，終止流轉(zhuǎn)交易流程。轉(zhuǎn)讓方是個(gè)人的，村集體經(jīng)濟(jì)組織對申請人提交的材料進(jìn)行初審，材料齊全、真實(shí)合法的由村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)申請流轉(zhuǎn)交易。

2.交易申請及受理。轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布申請書；

（2）轉(zhuǎn)讓方的聲明與保證；

（3）主體資格證明材料；

（4）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明材料；

（5）相關(guān)決議、批準(zhǔn)文件；

（6）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況的材料；

（7）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證；

（8）轉(zhuǎn)讓方是村集體經(jīng)濟(jì)組織的，需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案確認(rèn)書；

（9）其他要求提交的材料。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，對有關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可憑聯(lián)系單到各職能部門審閱檔案、確認(rèn)權(quán)屬，各項(xiàng)材料齊全的應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查；審查通過的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方書面建立委托關(guān)系，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等公開平臺上對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，廣泛征集受讓方。披露的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限應(yīng)不少于5個(gè)工作日。

受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格審查：

（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書；

（2）意向受讓方的聲明與保證；

（3）主體資格證明材料；

（4）符合受讓資格條件的證明文件；

（5）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證；

（6）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；

（7）其他要求提交的材料。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)受讓申請后，在競價(jià)前對有關(guān)材料進(jìn)行審查。

轉(zhuǎn)讓方在披露的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時(shí)限內(nèi)交納交易保證金（以到賬日為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

3.組織交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)依據(jù)征集到意向方情況，按以下方式開展：

（1）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到一個(gè)符合條件的意向受讓方的，即可確定為買受方；

（2）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方時(shí)，應(yīng)根據(jù)交易公告指定的競價(jià)方式組織實(shí)施競價(jià)；

（3）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，未征集到符合條件的意向受讓方的，可延長項(xiàng)目信息發(fā)布期或流拍后重新掛牌，如需改變交易方式或掛牌價(jià)的需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，且總體降價(jià)幅度不得超過首次公開掛牌價(jià)的30%，每次降幅不得超過10%。其中，經(jīng)2次降價(jià)后仍未征集到符合條件的意向受讓方的，可由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織流轉(zhuǎn)交易，并報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易方式和降低幅度由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易意向并簽訂《交易確認(rèn)書》后，應(yīng)在30日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，進(jìn)場交易的由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核并出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》?！掇r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》應(yīng)載明如下事項(xiàng)：項(xiàng)目編號、簽約日期、轉(zhuǎn)讓方全稱、受讓方全稱、受托經(jīng)濟(jì)會(huì)員全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交金額、合同價(jià)款支付方式、備注等內(nèi)容，并使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。組織交易工作中，對競價(jià)、招標(biāo)的全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保交易過程的合法性。交易結(jié)果應(yīng)通過合適的渠道進(jìn)行公示。

4.資料歸檔。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易完成后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將所涉及的流轉(zhuǎn)交易過程中形成的所有具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等原始記錄，按照有關(guān)檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、歸檔，并集中統(tǒng)一保管備查。

四、交易行為規(guī)范

（一）交易掛牌價(jià)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易掛牌價(jià)，原則上以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值作為依據(jù)，其中涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必須進(jìn)行評估。農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的交易掛牌價(jià)，可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值，也可以由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

（二）交易中止、終止及禁止行為。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后中止交易：

1.對出讓的產(chǎn)權(quán)有爭議且尚未解決的；

2.轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

3.因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；

4.其他依法應(yīng)中止交易的情形。

提出上述交易中止申請，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交合法有效的證明材料。交易中止后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請，并經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定符合交易重啟條件的，可重啟交易。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止交易：

1.中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；

2.轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)書面提出終止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

3.人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；

4.其他依法應(yīng)終止交易的情形。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中，禁止下列行為：

1.操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；

2.影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；

3.法律法規(guī)及規(guī)章禁止的其他行為。

（三）交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按能減則減、讓利于村集體原則，可參照溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心所制定的，或根據(jù)本縣自身情況制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，免收轉(zhuǎn)讓方交易服務(wù)費(fèi)用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。涉及應(yīng)征稅項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。

五、爭議處理

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)依法解決，可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

六、責(zé)任追究

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重，給集體造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

本辦法自2024年12月23日起施行。

抄送：縣委、縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室。

泰順縣人民政府辦公室                                                                                                                       2024年11月21日印發(fā)

原文下載：泰政辦〔2024〕42號 關(guān)于印發(fā)《泰順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》的通知.pdf