CTSD10-2023-01
泰民〔2023〕63號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直屬各有關單位：
現(xiàn)將《泰順縣水庫移民后期扶持項目資金使用和管理實施細則》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
泰順縣民政局 泰順縣財政局
2023年5月25日
（此件公開發(fā)布）
泰順縣水庫移民后期扶持項目資金使用和管理實施細則
第一章 總則
第一條 依據(jù)《關于進一步加強水庫移民扶持資金使用管理工作的意見》（浙財社〔2016〕40號）、《浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法》（浙財社〔2018〕49號）、《關于加強移民后期扶持資金使用管理的通知》（浙財社〔2021〕33號）、《關于加強水庫移民后期扶持項目年度計劃管理的通知》（浙移扶〔2018〕78號）、《浙江省水庫移民項目資金扶持管理辦法》（浙民移（2020）112號）、《加快推進新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2020〕19號）、《溫州市水庫移民項目資金扶持與使用管理實施細則》（溫民移〔2021〕100號）等文件規(guī)定，為規(guī)范水庫移民項目資金（以下簡稱項目資金）扶持與使用管理的行為，結合本縣實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱項目資金是指中央和省補助、地方籌集安排的各類水庫移民后期扶持資金中，除按每年600元/人標準實際直接發(fā)放給大中型水庫移民個人之外的各類項目扶持資金，包括大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區(qū)基金和小型水庫移民扶助基金等用于項目扶持的資金。
第三條 項目資金使用管理遵循“分級管理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求績效、強化監(jiān)督”的原則。
第四條 泰順縣民政局（以下簡稱縣民政局）、泰順縣財政局（以下簡稱縣財政局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施主體（項目業(yè)主）就移民后期扶持項目應承擔的職責：
（一）縣民政局負責移民項目資金扶持年度計劃編制、統(tǒng)籌指導、監(jiān)督檢查、資料核定以及項目資金使用安排等工作。
（二）縣財政局負責移民項目資金分配、撥付、使用的監(jiān)督管理工作。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)內項目排摸、申報指導、篩選核實、推薦上報，負責項目組織實施、監(jiān)督落實、項目驗收、資金使用管理等工作，并對推薦上報項目的真實性、合法性、可行性、有效性、完整性負責。后期扶持項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責制，項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所轄項目實施全過程管理。
（四）各項目實施主體（項目業(yè)主），負責項目方案的編制、申報，按照項目建設計劃和有關要求，負責項目具體實施、工程質量、項目驗收、資金使用管理、項目財務會計核算等工作，并對提交的項目的真實性、合法性、可行性、有效性、完整性負責。
（五）縣相關部門按職責開展行業(yè)指導和監(jiān)管工作。
第二章 項目資金扶持范圍、內容、主體、分配原則
第五條 項目資金扶持的范圍為庫區(qū)和移民安置區(qū)。其中：
（一）大中型水庫移民后期扶持資金（除直補移民個人部分外）用于扶持移民后期扶持人口統(tǒng)計到村不核定到戶的移民村和有移民直補人口核減的村（縣級統(tǒng)籌）的項目。
（二）大中型水庫移民后期扶持基金項目資金和大中型水庫庫區(qū)基金用于扶持大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（三）小型水庫移民扶助基金用于扶持小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。
（四）中央和省補助、地方籌集的其他項目資金按其規(guī)定要求使用。
第六條 項目資金應當用于支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展、解決水庫移民生產生活困難問題。包括：
（一）基本口糧田建設及水利設施配套建設。
（二）交通、供電、通信、社會事業(yè)等基礎設施建設。
（三）生態(tài)建設和環(huán)境保護。
（四）移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育。
（五）移民能夠直接受益和增強移民村集體經濟實力的生產開發(fā)項目。
（六）與移民生產生活密切相關的其他項目。
第七條 項目資金扶持的項目，包括村集體項目或若干個村聯(lián)合建設的項目；其他合法組織建設的吸收移民就業(yè)、帶動移民增收的項目；由縣級制定統(tǒng)一政策設立的幫助移民發(fā)展生產、解決困難的項目等。
若干個村聯(lián)合建設的生產開發(fā)類項目，可以由涉及村聯(lián)合、涉及村成立的項目主體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報并組織實施，項目資金應明確到村，涉及的村應簽訂相關協(xié)議或章程，明確權利與義務。
縣民政局扶持其他合法組織和幫助移民發(fā)展生產、解決困難的項目，應當制定相關政策，明確準予扶持的條件、標準和程序，包括采取定額扶持、以獎代補和先建后補等方式扶持的項目。
第八條 泰順縣水庫移民專項工作經費由縣財政局保障。專項工作經費包括但不限于設計費、監(jiān)理費、審價費、審計費和其他水庫移民工作經費等費用。
第九條 項目資金分配采取項目法。即除以縣為單位設立的面向全縣移民群眾的教育培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、困難救助等政策性項目外，通過發(fā)布通知、集中申報、實地考察、上會研究、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金。原則上優(yōu)先考慮壯大村集體經濟等項目。
第三章 項目資金扶持申報、受理、審定
第十條 項目申報主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，并提供以下材料：
（一）項目申報主體出具的項目資金扶持申報表。申請表應具體載明項目名稱、前期工作文件審批（核準）情況、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、投資總額及來源等內容。
（二）村兩委決議或村民代表會議決議。村集體項目或若干個村聯(lián)合建設的項目，應通過村級民主決策程序，召開村兩委會討論決定；投資額較大的項目，原則上要召開村民代表會議討論決定。將會議決議向移民和群眾公示并提供公示照片。
（三）前置審批（核準）文件。需要前置審批（核準）項目前期工作文件的，應提供行業(yè)主管部門審批（核準）的文件。
（四）項目實施方案（設計或預算報告）。按行業(yè)規(guī)范要求，無須行業(yè)主管部門審批（核準）前期工作文件的，應提供項目實施方案，或有關專業(yè)機構出具的設計（預算）報告。實施方案或設計（預算）報告應當明確項目建設的必要性和可行性、建設的地點、內容、規(guī)模、投資估（概）算、資金籌措、效益評估等內容。
（五）產權收益分配方案。若干個村聯(lián)合建設的生產開發(fā)項目，應提供設立的項目主體基本情況、明確產權分配方案和收益分配方案的章程（協(xié)議）等書面材料。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按項目實施管理要求，會同縣民政局赴項目現(xiàn)場實地查勘項目情況，并對申請材料進行審核，審核同意后受理項目資金扶持申請，報送縣民政局審查。
第四章 項目資金扶持年度計劃管理
第十二條 項目資金扶持實行項目資金年度計劃（以下簡稱年度計劃）管理，年度計劃由縣民政局聯(lián)合縣財政局編報。納入年度計劃的項目必須是經初審準予納入后期扶持的項目。
第十三條 縣民政局聯(lián)合縣財政局根據(jù)當年下達的項目資金預算額度編制項目年度計劃，通過省水庫移民信息管理平臺報溫州市民政局審查后，由溫州市民政局報省水庫移民安置辦公室（以下簡稱省移民辦）備案。
第十四條 上年度提前下達的項目資金，應在規(guī)定時間內將項目資金扶持年度計劃報省水庫移民安置辦公室備案。當年下達的項目資金，應在收到文件后60日內將項目資金扶持年度計劃上報省水庫移民安置辦公室備案。
第十五條 年度計劃備案通過后，縣民政局應聯(lián)合縣財政局及時將項目資金扶持年度計劃下達至有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目實施主體（項目業(yè)主）應嚴格按照經備案的年度計劃組織實施項目，不得擅自變更。確因客觀原因需變更的，應按本細則規(guī)定重新備案。
第五章 項目資金扶持實施管理
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和有關規(guī)定加強對項目的全過程管理，督促項目業(yè)主組織實施項目。項目實行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和審計（審價）制。
第十八條 所有列入年度計劃的項目自縣民政局、縣財政局聯(lián)合下達項目計劃之日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需督促項目實施主體（項目業(yè)主）及時開工建設，所有列入年度計劃的項目應在當年度按照時間要求通過竣工驗收，若遇特殊情況，由項目實施主體（項目業(yè)主）以書面形式提出延長項目建設周期申請。
第十九條 項目實施過程中，項目實施主體（項目業(yè)主）未按行業(yè)規(guī)范要求和有關規(guī)定組織實施的、進度嚴重滯后存在嚴重績效問題的、未按本細則要求按時完成的，可扣減當年度項目資金扶持額度，或取消下年度項目扶持。
第二十條 項目資金扶持項目完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求和縣政府規(guī)定及時組織驗收，并向縣民政局提供項目驗收報告（項目驗收單）。
第二十一條 經驗收合格的項目，項目實施主體（項目業(yè)主）應及時向縣民政局報送項目資料，縣民政局應在受理之日起7個工作日內完成項目資料核定，出具項目資料核定單。項目資料應包括下列內容：項目資金扶持申報表及相關材料、項目審查核準文件（項目實施方案或設計報告或預算報告）、中標通知書（確定項目承建方相關材料）、合同文本（建設方案）、驗收報告（驗收單）、結算報告及施工前后圖片資料等。
第二十二條 縣民政局可根據(jù)需要將已完成資料核定的項目送第三方進行項目工程審價或對項目進行抽驗。
第二十三條 項目實施主體（項目業(yè)主）應根據(jù)項目核定情況及時向縣民政局提出報賬申請，并提供報賬申請表、項目資金往來票據(jù)、項目支出款項有效憑證和項目資料核定單等材料。
第二十四條 縣民政局按照當?shù)貒鴰旒兄Ц队嘘P規(guī)定執(zhí)行項目資金結報工作，在受理項目業(yè)主報賬申請后，經審查符合報賬要求的應于7個工作日內完成報賬。
第二十五條 項目報賬完成后，縣民政局應以項目為單位，按照檔案管理要求，及時將項目資料和報賬資料收集、整理、歸檔，建立項目檔案。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應明確項目資金扶持所形成資產的產權和管護主體，按照“誰所有、誰受益、誰養(yǎng)護”的原則，監(jiān)督指導項目業(yè)主、實施單位做好資產的交接和登記手續(xù)。其中，生產開發(fā)性項目形成的資產應按投資額比例歸屬水庫移民村所在村集體所有，收益作為村集體經濟收入，按村級財務收支管理規(guī)定，用于促進庫區(qū)和移民安置村的和諧發(fā)展。
第六章 績效管理和監(jiān)督檢查
第二十七條 為推進項目進度，及早發(fā)揮專項資金使用績效，工程項目實行事前承諾制，應在當年度完成項目驗收。對個別審批環(huán)節(jié)較多，建設周期較長，且已進入項目儲備庫的工程，可以提前一年申報備案，提前啟動實施，以加快工程實施進度，提高項目資金結報率。
第二十八條 縣民政局應及時更新水庫移民信息系統(tǒng)項目及資金信息，并于次年1月底前將項目實施情況報送溫州市民政局。
第二十九條 縣民政局應切實加強對項目資金使用的管理，建立健全財務管理制度和財務管理機構，按有關法律法規(guī)配備財務人員，做好會計核算工作，及時編報財務及統(tǒng)計報表。
第三十條 縣民政局應會同縣財政局等有關部門對當?shù)匾泼裰攸c鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村等的項目實施情況、項目資金使用管理情況開展監(jiān)督檢查。
第三十一條 縣財政局和縣民政局及資金使用單位，應當接受上級財政、發(fā)展改革、審計、監(jiān)察、農業(yè)、移民等部門的監(jiān)督檢查，及時提供資料，任何單位不得以任何理由阻擾或逃避。一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取項目資金等違法違紀行為，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究相應責任。
第三十二條 縣民政局要根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效自評，將自評結果報送縣財政局?？h財政局根據(jù)需要，對資金使用情況組織開展績效評價，切實提高財政資金使用效益。
第三十三條 水庫移民工作監(jiān)督檢查、大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估、中央水庫移民扶持基金績效自評等工作，可由縣民政局組織實施，也可委托第三方機構實施。
第三十四條 縣財政局和縣民政局、有關單位及其工作人員在項目資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第七章 附則
第三十五條 本細則自發(fā)文之日起實施。相關文件與本細則規(guī)定不一致的，按本細則規(guī)定執(zhí)行。上級有新規(guī)定的，按上級新規(guī)定執(zhí)行。
抄送：溫州市民政局（移民辦）
泰順縣民政局辦公室 2023年5月29日印發(fā)
泰民〔2023〕63號-關于印發(fā)《泰順縣水庫移民后期扶持項目資金使用和管理實施細則》的通知.doc