溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《溫州市依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化政務(wù)公開和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的要求，按照全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府的統(tǒng)一部署，去年我市在龍灣區(qū)開展了依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)全國(guó)試點(diǎn)工作，并取得良好成效。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《溫州市依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　溫州市人民政府辦公室

　　2013年7月3日

溫州市依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)

縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南

　　為指導(dǎo)各地開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦函〔2011〕99號(hào)）和工信部、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局《關(guān)于印發(fā)<依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南>的通知》（工信部聯(lián)信〔2011〕455號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合龍灣區(qū)試點(diǎn)成果，制定本實(shí)施指南。

　　一、工作目標(biāo)

　　以服務(wù)社會(huì)公眾為中心，建立覆蓋縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)，實(shí)時(shí)、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政府信息公開、政務(wù)服務(wù)、電子監(jiān)察三大功能，滿足社會(huì)公眾知情辦事、行政機(jī)關(guān)高效辦公、相關(guān)部門有效監(jiān)督等方面的需求，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，進(jìn)一步提高縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮哉T戶網(wǎng)站為依托，進(jìn)一步深化政府信息公開。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《浙江省政府信息公開暫行辦法》，充分發(fā)揮縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的作用，全面、及時(shí)、規(guī)范公開涉及群眾切身利益、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息。

　　1.加大行政決策公開力度。各級(jí)政府和部門制定的所有可公開的不涉密政策性文件，都要通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布。涉及群眾切身利益的重大公共政策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見。重要政策出臺(tái)后，要及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道做好政策解讀工作，并注重收集社會(huì)各方對(duì)政策實(shí)施情況的反應(yīng)，為推進(jìn)政策實(shí)施和完善政策提供依據(jù)。

　　2.規(guī)范公開行政職權(quán)事項(xiàng)。按照職權(quán)法定、程序合法的原則，全面梳理規(guī)范行政許可、非行政許可的行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決等各類行政職權(quán)，對(duì)沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)予以取消。將依法確定并審核確認(rèn)的行政職權(quán)編入行政職權(quán)目錄，明確每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、辦理主體、依據(jù)、條件、期限和監(jiān)督渠道。在優(yōu)化運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，針對(duì)每項(xiàng)行政職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，為在電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行、開展電子監(jiān)察打好基礎(chǔ)。行政處罰事項(xiàng)要細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，明確裁量范圍、種類和幅度。行政職權(quán)目錄編制完成后，要在政府網(wǎng)站上以專欄形式予以公開（行政職權(quán)事項(xiàng)梳理規(guī)范要求見附件）。

　　3.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年政府信息公開重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕26號(hào)）、省紀(jì)委監(jiān)察廳《關(guān)于深入推進(jìn)“陽光工程”建設(shè)的意見》（浙紀(jì)發(fā)〔2012〕7號(hào)）等有關(guān)要求，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、財(cái)政專項(xiàng)資金、工程建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、食品安全、生產(chǎn)安全、招投標(biāo)、教育招生、醫(yī)療服務(wù)、價(jià)格和收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。要在政府網(wǎng)站上設(shè)置相應(yīng)的專題公開欄目，整合各部門的對(duì)外公開信息，加強(qiáng)信息的匯總和集中發(fā)布，加快信息更新頻率，切實(shí)方便群眾查詢、獲取政府信息。

　　4.加強(qiáng)依申請(qǐng)公開工作。在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上開通網(wǎng)上依申請(qǐng)公開功能，拓展依申請(qǐng)公開渠道，為群眾提出政府信息公開申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?。按照《浙江省政府信息公開暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善依申請(qǐng)公開工作制度，規(guī)范受理、審查、處理、答復(fù)等程序，對(duì)公民、法人或其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要依法申請(qǐng)政府信息公開的，要在法定時(shí)限內(nèi)以書面形式予以答復(fù)，切實(shí)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

　?。ǘ┮月?lián)網(wǎng)審批平臺(tái)為依托，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平。按照市委、市政府《關(guān)于落實(shí)“五個(gè)凡是”進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見（溫委發(fā)〔2012〕127 號(hào)）和《市縣鎮(zhèn)社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》（溫委辦發(fā)〔2012〕104 號(hào)）有關(guān)要求，加快建立和完善四級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理，真正達(dá)到提高效率、節(jié)約成本、方便群眾的效果。

　　1.強(qiáng)化審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能。按照四級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批的要求，對(duì)現(xiàn)有審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)從目前簡(jiǎn)單的事項(xiàng)辦理登記向全流程聯(lián)網(wǎng)審批轉(zhuǎn)變。需要強(qiáng)化的功能包括：支持多級(jí)聯(lián)動(dòng)審批和并聯(lián)審批；支持審批材料、審批結(jié)果的電子化；支持事項(xiàng)辦理在線審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定等業(yè)務(wù)操作功能；支持電子印章應(yīng)用等。

　　2.實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)規(guī)范化管理。結(jié)合新一輪行政審批制度改革工作，推廣應(yīng)用由市里統(tǒng)一開發(fā)的行政審批事項(xiàng)綜合管理系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)和集中管理，各級(jí)各部門新增、變更、下放、拆分、取消審批事項(xiàng)，都必須輸入系統(tǒng)，由審批管理機(jī)構(gòu)審核通過后，才能進(jìn)入審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦理，并同步在網(wǎng)站上向社會(huì)公告。

　　3.建立審批資料共享系統(tǒng)。按照“一次申報(bào)、多次使用”的原則，將辦事對(duì)象信息、審批材料、證照批文等進(jìn)行電子化，形成審批資料共享庫。當(dāng)辦事對(duì)象再次申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)能直接從共享庫中提取相關(guān)信息，不需要重復(fù)提交，一方面減少辦事對(duì)象的負(fù)擔(dān)，另一方面又能減輕辦事窗口的工作量，提高辦理效率。

　　4.拓展并聯(lián)審批應(yīng)用。以企業(yè)注冊(cè)登記和投資項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，積極推動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批，對(duì)審批涉及到的相關(guān)部門的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和網(wǎng)上流程固化，明確主辦和協(xié)辦單位職責(zé)，實(shí)行網(wǎng)上同步辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限。

　　5.加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心建設(shè)。將審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)便民服務(wù)中心，配置工作所需的終端電腦、打印機(jī)、高拍儀（或掃描儀）等設(shè)施，除已下放至基層中心直接辦理的事項(xiàng)外，利用審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子材料輸入、電子印章等功能，探索建立“基層中心受理、縣級(jí)部門辦理、基層中心反饋”的審批模式，努力達(dá)到“凡是老百姓的事都在社區(qū)辦，凡是企業(yè)的事都在中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）辦”的目標(biāo)。

　　6.建立網(wǎng)上辦事大廳。在政府網(wǎng)站上建立網(wǎng)上虛擬辦事大廳，選擇一批適合在網(wǎng)上直接辦理的行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，提供辦事指南、網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申請(qǐng)、結(jié)果查詢、反饋等“一站式”服務(wù)功能，努力為群眾提供足不出戶的網(wǎng)上辦事服務(wù)。

　　（三）以電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管能力。按照省里有關(guān)要求，結(jié)合全市四級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋監(jiān)察監(jiān)控。

　　1.完善電子監(jiān)察系統(tǒng)功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)要與審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合，提供對(duì)所有事項(xiàng)辦理過程的完整還原功能，監(jiān)察人員可根據(jù)需要直接調(diào)閱審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的事項(xiàng)辦理全部信息。要能實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門、各崗位的行政效能以及事項(xiàng)不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)段的工作績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估。

　　2.提高電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋面。所有在辦的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，原則上應(yīng)全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。因特殊情況不納入電子監(jiān)察的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出依據(jù)和理由，并報(bào)監(jiān)察和審管部門審核。

　　3.加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用。監(jiān)察、審管部門要有效運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的同步監(jiān)督，對(duì)系統(tǒng)上反映出的紅、黃牌報(bào)警信息和其他異常情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和督促整改。要研究制定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)，定期對(duì)各部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用情況和審批效能情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果予以公布。

　?。ㄋ模┮越y(tǒng)一信息平臺(tái)為依托，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)。對(duì)照工信部聯(lián)信〔2011〕455號(hào)文件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，推動(dòng)電子政務(wù)從粗放式分散建設(shè)到集約化共享發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　1.統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范，建立覆蓋縣級(jí)所有部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合各部門自建的縱向網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)建統(tǒng)管。

　　2.統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)。采用虛擬化技術(shù)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)機(jī)房、主機(jī)、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、應(yīng)用組件等各層次的集中共享。

　　3.統(tǒng)一網(wǎng)站平臺(tái)。完善縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容管理平臺(tái)、政民互動(dòng)平臺(tái)和辦事服務(wù)平臺(tái)，整合各級(jí)各部門的網(wǎng)站服務(wù)資源，逐步形成一體化的政府公共服務(wù)網(wǎng)站群。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）進(jìn)度要求。依托電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理的有效舉措，有利于保證政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)政府依法行政、陽光施政。各地要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快組織實(shí)施。2013年年底前甌海區(qū)、樂清市、瑞安市、永嘉縣、蒼南縣等5個(gè)地方要率先完成，其余縣（市、區(qū)）要在2014年6月底前全部完成。

　?。ǘ┞氊?zé)分工。各縣（市、區(qū)）政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)政府信息公開事項(xiàng)清理和網(wǎng)上公開平臺(tái)建設(shè)，審管部門負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)建設(shè)，法制部分負(fù)責(zé)行政處罰等行政職權(quán)事項(xiàng)清理規(guī)范，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)電子監(jiān)察規(guī)則制定和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)要積極配合相關(guān)部門，做好電子政務(wù)平臺(tái)的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、培訓(xùn)推廣、日常運(yùn)維管理等工作。

　　（三）實(shí)施方案。各地要認(rèn)真對(duì)照國(guó)辦函〔2011〕99號(hào)、工信部聯(lián)信〔2011〕455號(hào)文件和上述要求，編制具體實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.明確工作目標(biāo)。根據(jù)工作要求，明確編制政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄、構(gòu)建統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的目標(biāo)進(jìn)度，確定依托縣級(jí)平臺(tái)提供的政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量，確定縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）接入平臺(tái)的數(shù)量。

　　2.明確工作任務(wù)。根據(jù)工作目標(biāo)，明確政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄所列事項(xiàng)梳理、應(yīng)用設(shè)計(jì)、平臺(tái)構(gòu)建、應(yīng)用服務(wù)上線、基層延伸部署、服務(wù)窗口建設(shè)等工作任務(wù)內(nèi)容。

　　3.確定實(shí)施步驟。根據(jù)工作任務(wù)，明確落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、責(zé)任分工、時(shí)間安排、工作方法和要求。

　　4.提出保障措施。結(jié)合本地實(shí)際，提出組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、制度規(guī)范、技術(shù)保障、人員培訓(xùn)等措施。

附件1

行政職權(quán)事項(xiàng)信息規(guī)范表

行政審批類事項(xiàng)基本信息表

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)類權(quán)力基本信息

　　注：其他類型的行政職權(quán)參照上述要求制定。

附件2

行政職權(quán)事項(xiàng)編碼規(guī)則

　　行政職權(quán)事項(xiàng)編碼由三個(gè)部分組成：辦理主體編碼＋“-”＋事項(xiàng)類型代碼＋“-”＋事項(xiàng)序號(hào)。

　　一、辦理主體編碼

　　辦理主體編碼共10位。前8位根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新行政區(qū)劃代碼標(biāo)準(zhǔn)加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編碼，省兩位+市兩位+縣（市、區(qū)）兩位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩位，縣（市、區(qū)）部門的事項(xiàng)用省兩位+市兩位+縣（市、區(qū)）兩位+“00”；最后兩位為各部門的代碼，使用拼音首字母縮寫組成，如工商局設(shè)為“GS”,財(cái)政局設(shè)為“CZ”。

　　二、事項(xiàng)類型代碼

　　三、事項(xiàng)序號(hào)

　　每個(gè)單位每個(gè)類型下的事項(xiàng)，排列后形成四位數(shù)字序號(hào)（不足四位前補(bǔ)零），作為事項(xiàng)的序號(hào)。事項(xiàng)序號(hào)可以不連續(xù)編制，但在行政職權(quán)事項(xiàng)發(fā)生調(diào)整時(shí)不能重復(fù)使用。

　　四、編碼舉例

　　浙江省溫州市龍灣區(qū)安監(jiān)局第三項(xiàng)處罰事項(xiàng)，其編碼為：33030300AJ-CF-0003；

　　浙江省溫州市龍灣區(qū)工商局第一項(xiàng)代理事項(xiàng)，其編碼為：33030300GS-DL-0001。